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FTAAP(亞太自貿(mào)區(qū))的中國策略
DATE:2014-5-21 FROM:億通
今年4月李克強(qiáng)總理在博鰲亞洲論壇上提出可考慮啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的可行性研究，隨后在不同場合，外交部、商務(wù)部等有關(guān)部門都表達(dá)了推動(dòng)FTAAP進(jìn)程的愿望。中國作為東道國，可以預(yù)見，今年11月在北京舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，F(xiàn)TAAP將成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下面的一個(gè)主要議題。為APEC發(fā)展提供新的動(dòng)力
事實(shí)上，F(xiàn)TAAP的構(gòu)想早在2004年就由加拿大在美國的支持下提出。此后，2006年APEC《河內(nèi)宣言》明確提出將建立FTAAP作為遠(yuǎn)景目標(biāo)加以研究。當(dāng)時(shí)，各方的反應(yīng)平平。盡管隨后的APEC會(huì)議也幾次提到過，但FTAAP一直沒有多少實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。不過，亞太地區(qū)雙邊、多邊的經(jīng)濟(jì)合作卻從未停止過，已經(jīng)建成或正在商談的諸如東盟自貿(mào)區(qū)、東盟10+3、東盟10+6、中國東盟自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）等。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制或平臺(tái)的互動(dòng)，既是潮流所致又使得亞太自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)更為緊迫。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的再整合
亞太自貿(mào)區(qū)議題的提出，將有助于推動(dòng)APEC朝向更具實(shí)質(zhì)性、吸引性和約束性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制邁進(jìn)，而如何破題，將是對(duì)各方智慧的考驗(yàn)。考慮到APEC各成員絕大多數(shù)都不同程度地參與到當(dāng)前各種的自貿(mào)協(xié)議中，因此，推進(jìn)FTAAP建設(shè)，如果另起爐灶，從零開始，可以想象的是，談判恐將漫長復(fù)雜，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。鑒于此，以區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制為平臺(tái)，不失為現(xiàn)實(shí)的明智之舉。如今，亞太地區(qū)多種形式的自貿(mào)區(qū)方興未艾，這就為FTAAP建設(shè)提供了各種可供選擇的平臺(tái)。對(duì)這些平臺(tái)進(jìn)行有效整合，將會(huì)加快FTAAP的進(jìn)程。
目前，亞太地區(qū)有影響的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制當(dāng)屬RCEP和TTP，參與的成員涵蓋了亞太地區(qū)多數(shù)經(jīng)濟(jì)體，因此利用這兩個(gè)機(jī)制作為FTAAP建設(shè)的起始平臺(tái)，應(yīng)是優(yōu)先考慮的選擇。然而問題是，RCEP和TTP兩者之間明顯的區(qū)別是中美兩大經(jīng)濟(jì)體各參與其中一個(gè)，各自發(fā)揮著難以替代的作用；此外，與RCEP相比，TPP由美國主導(dǎo)的色彩濃厚，門檻較高，包含了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境和勞動(dòng)保護(hù)、強(qiáng)調(diào)資本自由流動(dòng)等內(nèi)容，還摻雜了美國的一些政治考慮。盡管RCEP和TTP都是通向FTAAP的可選途徑，但誰主誰次，或者兩者合二為一，還是個(gè)未知數(shù)，這有待于各方，特別是區(qū)域內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)體的協(xié)商與共識(shí)。在青島舉行的APEC貿(mào)易部長會(huì)議和11月召開的APEC高峰會(huì)議，各成員的反應(yīng)如何，將不可避免地對(duì)FTAAP的前景產(chǎn)生影響。
中國的策略
回頭來看，F(xiàn)TAAP議題在APEC場合初出現(xiàn)時(shí)，囿于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，中國的態(tài)度是保守的。然而時(shí)過境遷，中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國，與APEC各成員的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也越來越緊密。在這種背景下，中國適時(shí)提出FTAAP議題，是自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使然，也是提高在亞太地區(qū)政經(jīng)影響力的重要手段。不過，面臨亞太地區(qū)復(fù)雜的政經(jīng)形勢，F(xiàn)TAAP不可能一帆風(fēng)順。
但另一方面，提出FTAAP議題，不論前景如何，總比提不出議題要好。要想使FTAAP取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，除了APEC各成員、尤其是主要經(jīng)濟(jì)體之間復(fù)雜的博弈，更重要的是要把眼下與其他成員商談的自貿(mào)協(xié)定談好、談妥。以巨大的市場需求為依托，采取先周邊、后外圍的戰(zhàn)略，通過互惠互利，在談判中力爭成為積極的推動(dòng)者和規(guī)則制定的參與者。
當(dāng)然，F(xiàn)TAAP免不了有各經(jīng)濟(jì)體政治上的盤算。盡管中國已成為亞太不少經(jīng)濟(jì)體的第一大貿(mào)易伙伴，但它們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)上靠中國、政治上靠美國的態(tài)勢十分明顯。如何扭轉(zhuǎn)這種態(tài)勢，大限度地化解它們?cè)谡紊系膿?dān)憂，也是中國在積極推動(dòng)FTAAP進(jìn)程時(shí)必須考慮的重要課題。
